Về chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính, tỉnh Hòa Bình xác định năm 2021, là năm đầu triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2021 - 2025. Công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh tiếp tục được Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, xác định là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, then chốt trong việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhiệm vụ cải cách hành chính trên địa bàn năm 2021 được thực hiện đồng bộ trên cả 6 lĩnh vực cải cách, trọng tâm là: “Kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, giảm số lượng cấp phó của các tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp theo đúng quy định của Chính phủ; nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; tăng cường tiếp nhận và giải quyết qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4; đẩy mạnh chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp sang tự đảm bảo chi thường xuyên và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Phấn đấu Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh đạt ở mức trung bình so với các tỉnh, thành phố trong cả nước”.
Để triển khai đảm bảo các mục tiêu đã đề ra, ngay từ đầu năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành một số văn bản quan trọng để chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ cải cách hành chính của tỉnh như: Kế hoạch chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2021; Kế hoạch cải cách hành chính năm 2021; Kế hoạch triển khai ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Hòa Bình năm 2021; Quyết định giao chỉ tiêu hồ sơ giải quyết trực tuyến mức độ 3, 4 cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Hòa Bình năm 2020; Bộ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện và các sở, ngành tỉnh Hòa Bình. Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh đã Quyết định công bố Chỉ số cải cách hành chính và mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2020 của các Sở, Ban, ngành, đơn vị sự nghiệp và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố để làm căn cứ cho việc xét khen thưởng cho các cơ quan, đơn vị.
Về công tác tuyên truyền, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch tổ chức Hội thi tìm kiếm sáng kiến cải cách hành chính tỉnh Hòa Bình năm 2021; một số đơn vị huyện đã ban hành Kế hoạch tập huấn nghiệp vụ, tổ chức Hội thi về cải cách hành chính. Toàn tỉnh đã phát hành được 32.000 tờ rơi tuyên truyền; phát sóng 35 chuyên mục và đăng tải trên 100 tin, bài về cải cách hành chính trên sóng truyền hình, Cổng thông tin điện tử của tỉnh, Trang thông tin điện tử của các ngành, địa phương…
Về cải cách thể chế, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và văn bản hướng dẫn thi hành. Trong 6 tháng đầu năm 2021, đã xem xét 32 đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của các Sở, ngành; tiến hành thẩm định 27 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh (06 Nghị quyết, 21 Quyết định); Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 27 văn bản quy phạm pháp luật.
Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh được thực hiện thông qua 03 hoạt động. Thông qua công tác theo dõi thi hành pháp luật đã tiếp nhận, tổng hợp, đánh giá và xử lý các thông tin về tình hình thi hành pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân cung cấp; kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hành pháp luật, chủ động đề xuất các giải pháp cụ thể trong quá trình tổ chức thi hành pháp luật. Đã lựa chọn 02 lĩnh vực trọng, tâm liên ngành và bắt đầu triển khai thực hiện: tình hình thi hành pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai, rừng và tình hình thi hành pháp luật về phòng cháy và chữa cháy.
Các sở, ban, ngành đã tiến hành rà soát 124 văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan đến lĩnh vực quản lý của ngành. Theo đó, có 14 văn bản quy phạm pháp luật phải xử lý hoặc kiến nghị xử lý sau khi rà soát (kiến nghị sửa đổi, bổ sung: 04 văn bản; thay thế: 05 văn bản; bãi bỏ: 05 văn bản). Đến thời điểm hiện nay, có 01 văn bản đã trình cấp có thẩm quyền ban hành; 13 văn bản đang trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ra Quyết định công bố văn bản hết hiệu lực thi hành đối với 11 văn bản quy phạm pháp luật.
Đã tiến hành tự kiểm tra 12 văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh, qua công tác tự kiểm tra cho thấy cả 12 văn bản vẫn đang phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành.
Về cải cách thủ tục hành chính, hoạt động kiểm soát, rà soát thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính năm 2021 của tỉnh sớm được triển khai, thực hiện. Trong 6 tháng đầu năm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành 36 Quyết định công bố 385 thủ tục hành chính, trong đó, công bố mới 224 thủ tục hành chính; sửa đổi, bổ sung: 77 thủ tục hành chính; bãi bỏ, hủy bỏ: 84 thủ tục hành chính. Trên cơ sở Quyết định công bố của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh đã thực hiện cập nhật, công khai 100% thủ tục hành chính trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính đảm bảo kịp thời. Tất cả các thủ tục hành chính đã được các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã công khai tại nơi tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả và trên Trang thông tin điện tử của ngành, địa phương. Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã tiếp nhận 06 phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định thủ tục hành chính, trên cơ sở đó Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh đã tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản chuyển các phản ánh, kiến nghị nêu trên đến cơ quan có thẩm quyền xử lý. Kết quả giải quyết phản ánh, kiến nghị của các đơn vị, địa phương đã được Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh cập nhật, đăng tải công khai kịp thời, đúng quy định trên hệ thống phản ánh, kiến nghị - Cổng dịch vụ công quốc gia theo quy định.
Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh tiếp tục được duy trì tại Trung tâm Phục vụ hành chính công của tỉnh, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả 10 huyện, thành phố và 151/151 đơn vị cấp xã, góp phần tích cực vào việc cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và nâng cao sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp về sự phục vụ của các cơ quan hành chính các cấp trong tỉnh. Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; phê duyệt danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Hòa Bình tích hợp, cung cấp trên Cổng dịch vụ công quốc gia năm 2020 - 2021. Cổng dịch vụ công của tỉnh đã kết nối từ tỉnh đến xã; cung cấp 273 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 648 dịch vụ công mức độ 4. Số thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn tỉnh là 1.895 thủ tục, đạt 100%, trong đó: Thủ tục hành chính thực hiện tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh là 1.527; tại Bộ phận Một cửa cấp huyện là 251 thủ tục; cấp xã là 117 thủ tục; thủ tục hành chính được giải quyết theo hình thức liên thông cùng cấp là 469; thủ tục hành chính được giải quyết theo hình thức liên thông các cấp là 102. Tiến độ, kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng đã được công khai đảm bảo đạt tỷ lệ 100% trên Cổng dịch vụ công của tỉnh; tính đến 20/6/2021, tỷ lệ hồ sơ thủ tục hành chính được giải quyết đúng hạn của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh đạt 99,24%; Ủy ban nhân dân cấp huyện đạt 99,5% và Ủy ban nhân dân cấp xã đạt 99,81%.
Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính, trong 6 tháng đầu năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh đã trình Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành các Nghị quyết về giải thể Sở Ngoại vụ; thành lập Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh; trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy cho ý kiến về Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp theo quy định. Hiện nay, tỉnh Hòa Bình có 10 đơn vị hành chính cấp huyện và 151 đơn vị hành chính cấp xã; 149 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; 632 đơn vị sự nghiệp công lập. So với năm 2015, đã giảm 01 đơn vị hành chính cấp huyện và 59 đơn vị hành chính cấp xã; 14 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; 253 đơn vị sự nghiệp công lập.
Về cải cách chế độ công vụ, công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức được các cấp, các ngành trong tỉnh đặc biệt quan tâm. Việc xây dựng kế hoạch biên chế, thực hiện các quy trình tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, tiếp nhận, điều động, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đã được các cơ quan, đơn vị nghiêm túc triển khai thực hiện, công khai, dân chủ, đảm bảo đúng các quy định của pháp luật trên cơ sở nhu cầu, cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao; kỷ luật, kỷ cương hành chính được tăng cường; việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục được duy trì tốt và thường xuyên cập nhật trên phần mềm cơ sở dữ liệu của tỉnh.
Trong 6 tháng đầu năm 2021, tỉnh Hòa Bình đã Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động và bổ nhiệm, kéo dài thời gian giữ chức vụ đối với 20 cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy, Ban Cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý. Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch giao chỉ tiêu tinh giản biên chế cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; đã phê duyệt danh sách đối tượng tinh giản biên chế và dự kiến nhu cầu kinh phí thực hiện tinh giản biên chế năm 2021 cho 43 trường hợp.
Về công tác đào tạo, bồi dưỡng, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2021 của tỉnh gồm 205 lớp đào tạo, bồi dưỡng, với tổng số 16.986 học viên.
Về cải cách tài chính công, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính, cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại các Nghị định của Chính phủ tiếp tục được thực hiện có hiệu quả tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh. Ngay từ đầu năm, các cơ quan, đơn vị đã chủ động rà soát, sửa đổi, xây dựng và ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công để thực hiện việc quản lý, thu, chi ngân sách theo đúng quy định, đảm bảo công khai dân chủ, tăng trách nhiệm và chủ động trong công việc quản lý sử dụng kinh phí của cơ quan, đơn vị. Về thực hiện cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và trực thuộc các sở, ban, ngành; đến nay, toàn tỉnh có 01 đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và đầu tư; 35 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên; 53 đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên và 543 đơn vị được ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên.
Về xây dựng và phát triển Chính quyền điện tử, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan nhà nước trong tỉnh tiếp tục được quan tâm triển khai thực hiện theo Kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, định hướng đến 2025. Các cơ quan, đơn vị đã tích cực triển khai các nhiệm vụ theo Kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh về Ứng dụng công nghệ thông tin trong phát triển Chính quyền điện tử tỉnh Hòa Bình năm 2021. Mạng truyền số liệu chuyên dùng của các cơ quan Đảng, Nhà nước đã được triển khai tại 63 điểm; Hệ thống Văn bản điều hành của tỉnh đã được kết nối từ tỉnh đến xã để thực hiện việc gửi, nhận văn bản điện tử và kết nối với Trục liên thông quốc gia; tất cả các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đã triển khai sử dụng chữ ký số vào liên thông gửi nhận văn bản điện tử trên hệ thống phần mềm quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp. Trong 6 tháng đầu năm, toàn tỉnh đã tiếp nhận 1.343 hồ sơ và chuyển trả 39.146 hồ sơ qua dịch vụ Bưu chính công ích; tiếp nhận xử lý 97.485 hồ sơ qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 7.920 hồ sơ qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 4.
9 nhiệm vụ trọng tâm
Để hoàn thành Kế hoạch cải cách năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình xác định tập trung triển khai thực hiện 9 nhiệm vụ trọng tâm trong 6 tháng cuối năm như sau:
Thứ nhất, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo về cải cách hành chính; xây dựng, ban hành Đề án của Ủy ban nhân dân tỉnh về đẩy mạnh cải cách hành chính tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2021 - 2025 và Kế hoạch cải cách hành chính năm 2021, phấn đấu đạt mục tiêu Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh được xếp hạng ở mức bình quân chung so với 63 tỉnh, thành trong cả nước.
Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là lĩnh vực đầu tư, xây dựng, thương mại, du lịch; nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hút các nhà đầu tư chiến lược, tiềm năng đầu tư vào tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Xử lý hoặc kiến nghị xử lý kịp thời đối với các vấn đề phát hiện qua kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật và theo dõi thi hành pháp luật.
Thứ ba, thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ kiểm soát, rà soát, công bố, đơn giản hóa thủ tục hành chính theo Kế hoạch. Duy trì và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh, Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã. Hoàn thiện, tích hợp liên thông các phần mềm dùng chung của tỉnh và phần mềm chuyên ngành đảm bảo phù hợp, đa tiện ích, dễ khai thác, sử dụng; tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ người dân và doanh nghiệp giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 nhằm giải tối đa các chi phí tuân thủ thủ tục hành chính.
Thứ tư, tiếp tục triển khai các nhiệm vụ được giao về sắp xếp tổ chức bộ máy tại Kế hoạch số 02-KH/BCĐ ngày 16/4/2018 của Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII của tỉnh; triển khai Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 02/11/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về triển khai thực hiện Nghị định số 107/2020/NĐ-CP, Nghị định số 108/2020/NĐ-CP và Nghị định số 120/2020/NĐ-CP của Chính phủ, tiến hành sắp xếp lại tổ chức bên trong các Sở, Ban, ngành, phòng chuyên môn cấp huyện đảm bảo theo đúng quy định.
Thứ năm, thực hiện nghiêm các quy định về công tác cán bộ; rà soát, bố trí, sắp xếp, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động theo vị trí việc làm; thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy nhà nước những cán bộ, công chức, viên chức yếu kém về trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức, lối sống. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; quản lý, giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả thực thi công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo đúng lộ trình và chỉ tiêu của Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
Thứ sáu, đẩy mạnh việc chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập sang tự chủ một phần, tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên hoặc chuyển thành Công ty cổ phần đảm bảo theo đúng lộ trình đề ra tại Kế hoạch số 02-KH/BCĐ của Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII của tỉnh Hòa Bình; thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện đảm bảo vượt chỉ tiêu thu ngân sách năm 2020 được Chính phủ giao; làm tốt công tác tuyên truyền, tạo điều kiện thuận lợi nhất về quy trình, thời gian cho doanh nghiệp khi giải quyết các thủ tục về cấp chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh để nâng tổng số vốn thu hút đầu tư vào tỉnh và số doanh nghiệp được thành lập mới trong năm 2021 tăng hơn so với năm 2020.
Thứ bảy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; nhất là các ngành kinh tế, kỹ thuật để nâng cao sức cạnh tranh; quản lý nguồn nhân lực, đất đai, xây dựng, đầu tư kinh doanh, lao động, giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi, thực hiện các chính sách xã hội đối với người có công, hỗ trợ đồng bào vùng sâu, vùng xa...; duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia ISO ở các cấp.
Thứ tám, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về cải cách hành chính, công chức, công vụ, nhất là những lĩnh vực có liên quan, tác động đến chỉ số cải cách hành chính của tỉnh; kiên quyết xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân có hành vi vi phạm trong thực thi công vụ, nhiệm vụ. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Quyết định số 813/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính để gắn kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính hàng năm với đánh giá, phân loại người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
Thứ chín, tổ chức đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ và Chỉ số cải cách hành chính năm 2021 của các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố để làm căn cứ cho việc xét khen thưởng và đánh giá, phân loại người đứng đầu các cơ quan, đơn vị.
Anh Cao
